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全國(guó)40個(gè)警航隊(duì)70多架直升機(jī)!我國(guó)警航的發(fā)展與應(yīng)用【轉(zhuǎn)載】

上傳時(shí)間:2021-01-04      來源:三星通航

【三星通航轉(zhuǎn)載】


????? 2020年12月19日,由中國(guó)通用航空協(xié)會(huì)籌備組和中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)通用航空分會(huì)主辦的2020第七屆中國(guó)民用直升機(jī)運(yùn)營(yíng)發(fā)展論壇在山東省淄博舉行?,F(xiàn)選登部分演講內(nèi)容,供大家參考。

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我國(guó)警用航空的發(fā)展與應(yīng)用

公安部警航辦原副主任劉道林


????? 一、警用航空發(fā)展的基本情況
????? 警用航空最早起源于美國(guó),1947年,美國(guó)紐約首先將直升機(jī)用于警務(wù)執(zhí)法。此后,法國(guó)、日本、德國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等西方發(fā)達(dá)國(guó)家也相繼組建了警用航空隊(duì)伍。截止目前,世界警用航空已形成相當(dāng)規(guī)模,據(jù)統(tǒng)計(jì),世界警用直升機(jī)有5000多架,僅美國(guó)就有2000余架,他們的每個(gè)警署都配有直升機(jī)。歐洲現(xiàn)有400余架警用直升機(jī),用于警務(wù)、緊急醫(yī)療救助、搜索和救援等。在日本,直升機(jī)也得到了廣泛應(yīng)用,47個(gè)地方警察本部各有一支警務(wù)航空隊(duì)。在香港和臺(tái)灣,也早已運(yùn)用直升機(jī)執(zhí)行警務(wù)及社會(huì)救助任務(wù)。
????? 我國(guó)的警用航空,始建于上個(gè)世紀(jì)的九十年代初期,中國(guó)改革開放的春風(fēng),促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和綜合國(guó)力迅速提高,為警用航空的發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。1993年12月,武漢市公安局購(gòu)置了中國(guó)第一架警用直升機(jī),開創(chuàng)了中國(guó)警航建設(shè)的先河。此后,廣東、鄭州、南京等公安機(jī)關(guān),相繼組建警用航空力量,為我國(guó)警用航空的進(jìn)一步發(fā)展打下了基礎(chǔ)。
我國(guó)警航的發(fā)展大致分為兩個(gè)階段:第一階段為從93年到2003,第二階段為2003年至今。
????? 第一階段中國(guó)警用航空是各地自發(fā)性的建設(shè),是無序發(fā)展階段。因這一階段國(guó)家還沒有明確警用直升機(jī)的屬性,沒有明確警用航空的管理體系和飛行的保障體系。因此,在隊(duì)伍的隸屬關(guān)系、運(yùn)行模式、購(gòu)機(jī)選型、飛行報(bào)批都缺乏統(tǒng)一管理和順暢的渠道。為規(guī)范全國(guó)警用航空發(fā)展建設(shè),確保正規(guī)有序的發(fā)展,2003年8月,國(guó)務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳正式批準(zhǔn)在我國(guó)發(fā)展警用航空,并明確:警用直升機(jī)為國(guó)家航空器,警務(wù)飛行納入軍航保障體系,公安部作為一級(jí)管理部門,具體負(fù)責(zé)并統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)警用直升機(jī)的安全、運(yùn)行和管理工作。2004年1月,公安部成立警用航空管理辦公室,履行對(duì)全國(guó)警用航空的管理職能。從此,這標(biāo)志著公安機(jī)關(guān)一個(gè)新警種的誕生,標(biāo)志著警用航空器列入中國(guó)警察裝備序列,也標(biāo)志著警務(wù)活動(dòng)范圍已由地面向空中發(fā)展,形成空地立體化的格局。在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)、支持下,在社會(huì)各界的關(guān)心、幫助下,中國(guó)警用航空持續(xù)壯大。目前,全國(guó)有40個(gè)公安機(jī)關(guān)建立了警務(wù)航空隊(duì),配備各型直升機(jī)70多架,主要有國(guó)產(chǎn)直升機(jī);國(guó)外的有意大利萊昂納多直升機(jī)公司、法國(guó)空客直升機(jī)公司、美國(guó)羅賓遜和俄羅斯卡莫夫等廠家生產(chǎn)的直升機(jī)。

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????? 另外,近年來,無人機(jī)作為一種新型警用航空裝備,也呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭,規(guī)模數(shù)量快速增長(zhǎng),目前全國(guó)有30個(gè)省份配備了警用無人機(jī),數(shù)量從2014年不到100架發(fā)展到目前近1萬(wàn)余架,操作員近8000人,目前公安系統(tǒng)已經(jīng)成為無人機(jī)保有量最大的行業(yè)之一,并在各項(xiàng)任務(wù)中發(fā)揮了其他警種不可替代的作用。


????? 二、警航的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用情況
????? 警用直升機(jī)可廣泛執(zhí)行打擊犯罪、追捕逃犯、維護(hù)治安、疏導(dǎo)交通、參與重大活動(dòng)安保等任務(wù),也是一種高效的搶險(xiǎn)救災(zāi)和應(yīng)急救援手段。上個(gè)世紀(jì)60年代,美國(guó)對(duì)警用直升機(jī)的使用效益進(jìn)行了評(píng)估,評(píng)估數(shù)據(jù)顯示:空中警力監(jiān)視范圍通常是地面警力的15倍,街道巡邏速度通常是地面警力的10倍,一架警用直升機(jī)的作用等同于30輛警車和100名警察??梢哉f,警用直升機(jī)是“警力倍增器”。雖然各國(guó)警察的警種構(gòu)成不同,警用航空的組建基礎(chǔ)和規(guī)模不同,其擔(dān)負(fù)的任務(wù)也有比較大的差別。但總的看,各國(guó)都十分注重對(duì)直升機(jī)這種空中執(zhí)法手段的使用。?
?????我國(guó)警用航空發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng),但是我們與許多先進(jìn)國(guó)家建立了良好的合作交流關(guān)系,學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn),不斷拓展執(zhí)法范圍,在追捕罪犯、巡邏搜索、運(yùn)送警力、緝私禁毒、反恐防暴、搶險(xiǎn)救災(zāi)、交通疏導(dǎo)、消防救援等工作中,都有很好的表現(xiàn),成為公安機(jī)關(guān)一支不可替代的力量。
我國(guó)警用航空主要擔(dān)負(fù)警務(wù)執(zhí)法和應(yīng)急搶險(xiǎn)兩項(xiàng)基本職能。

?????一是廣泛用于各項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。覆蓋了大部分警務(wù)行動(dòng),包括:空中巡查與監(jiān)控,協(xié)同防暴反恐,配合緝私緝毒,追捕逃犯與車船,消防滅火,交通管理、參與大型活動(dòng)空中安保等。通過執(zhí)行日常巡邏監(jiān)控,有力地震懾了犯罪分子的囂張氣焰,有效地遏制了重大惡性案件的發(fā)生。廣東警航執(zhí)行高速公路巡查、打擊走私和制假犯罪、航測(cè)鏟毒、山林滅火等專項(xiàng)行動(dòng);北京警航多次執(zhí)行群體性突發(fā)事件處置、航測(cè)鏟毒和社會(huì)救援救助行動(dòng);大連、三門峽警航協(xié)助地面警力偵破特大搶劫殺人案;北京、上海、廣東、廣西等航空隊(duì)先后參與奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)、亞運(yùn)會(huì)、東盟峰會(huì)的空中安保任務(wù),都發(fā)揮了重要作用。

?????二是大量遂行應(yīng)急救援任務(wù)。這幾年警用航空還積極承擔(dān)航空應(yīng)急救援任務(wù)。1998年,武漢警航參加抗洪搶險(xiǎn)任務(wù),進(jìn)行空中搜索、巡查、警戒,被授予“空中哨兵”光榮稱號(hào)。廣東警航多次參加抗擊臺(tái)風(fēng)救災(zāi)飛行,2006年,在抗擊比利斯臺(tái)風(fēng)中,救出被困人員57名,空投物資13噸,因表現(xiàn)突出,榮立集體一等功;鄭州警航多次參加黃河決堤搶險(xiǎn)任務(wù);南京警航執(zhí)行山火監(jiān)控、山區(qū)救援等任務(wù);廣東、上海警航多次執(zhí)行航空醫(yī)療急救飛行,為病人爭(zhēng)取了寶貴的搶救時(shí)間。北京警航多次在山區(qū)搜救被困人員,中央電視臺(tái)等新聞媒體都進(jìn)行了跟蹤報(bào)道。截止目前,在歷次搶險(xiǎn)救災(zāi)、救援救助行動(dòng)中,中國(guó)警航共解救被困人員近200多人,為政府部門實(shí)施管理提供了高效率的手段,為人民的生命財(cái)產(chǎn)提供了有力保護(hù),贏得了社會(huì)各界的高度贊譽(yù)。
但是,我們還應(yīng)清醒看到,中國(guó)警用航空目前還處于建設(shè)的初期,還存在著很多短板和問題。一是警務(wù)航空隊(duì)的數(shù)量、規(guī)模還比較小,二是布局也不合理,東密西疏,尤其是反恐防暴、維穩(wěn)處突任務(wù)較重和自然災(zāi)害多發(fā)的邊疆、民族地區(qū),警用航空力量幾乎空白;三是警航的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用能力與任務(wù)需要還有很大差距。


?????三、警用航空發(fā)展前景展望
?????中國(guó)是一個(gè)國(guó)土面積大、人口數(shù)量多的大國(guó),卻是一個(gè)地地道道的直升機(jī)小國(guó)。從警用航空的數(shù)量和質(zhì)量看,與其他國(guó)家相比還有很大的差距。德國(guó)僅聯(lián)邦警察就配備大型直升機(jī)80多架,全天候24小時(shí)擔(dān)負(fù)任務(wù),在接到命令后,可在15分鐘內(nèi)抵達(dá)國(guó)內(nèi)任何地方。法國(guó)警用航空有 110架,根據(jù)不同任務(wù)、不同地域進(jìn)行布局,反應(yīng)時(shí)間一般為10分鐘。如按照發(fā)達(dá)國(guó)家警用航空的數(shù)量計(jì)算,中國(guó)警用航空應(yīng)該達(dá)到2000余架規(guī)模。

?????公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力是切實(shí)履行公安機(jī)關(guān)職能、維護(hù)國(guó)家社會(huì)穩(wěn)定的根本保證。當(dāng)前,公安工作出現(xiàn)了一些新特點(diǎn),一方面,高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)警用裝備和警務(wù)工作方式提出了新挑戰(zhàn)。另一方面,隨著高新技術(shù)在社會(huì)生活各領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用,犯罪與打擊犯罪的較量,更集中地體現(xiàn)在對(duì)現(xiàn)代科技手段和新技術(shù)裝備的運(yùn)用上。
長(zhǎng)期的警務(wù)實(shí)踐表明,以警用航空器為載體的警務(wù)平臺(tái),能夠綜合執(zhí)行打防管控任務(wù),是警務(wù)工作現(xiàn)代化的體現(xiàn),是立體化社會(huì)治安防控體系的重要組成,是提高警務(wù)工作效率的有效方法。發(fā)展警用航空是時(shí)代的進(jìn)步,是警用裝備現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。
?????今后一個(gè)時(shí)期的警用航空發(fā)展建設(shè),有幾個(gè)有利的條件:
?????一是公安部黨委高度重視。2012年、2020年公安部?jī)纱蜗掳l(fā)了關(guān)于加強(qiáng)警用航空建設(shè)的意見,對(duì)警航發(fā)展建設(shè)做出了總體部署。明確提出了建設(shè)的總要求,在體制建設(shè)、制度建設(shè)、裝備建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和能力建設(shè)上,做出了總籌劃。
?????二是大多數(shù)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)深化對(duì)發(fā)展警用航空重要意義的認(rèn)識(shí),各地建設(shè)警航的積極性普遍提高。大家普遍感到,發(fā)展警用航空是提升公安機(jī)關(guān)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力的現(xiàn)實(shí)要求。對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期各種矛盾問題交織疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患明顯增多、壓力挑戰(zhàn)持續(xù)加大的新情況,發(fā)展警用航空對(duì)于公安機(jī)關(guān)提升依法履職能力和警務(wù)實(shí)戰(zhàn)水平、更好地維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定、更好地服務(wù)人民群眾具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。警航實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用已經(jīng)表明,警航在立體動(dòng)態(tài)監(jiān)控、實(shí)時(shí)信息傳輸、快速警力機(jī)動(dòng)、打擊毒品犯罪、交通管理等方面,有地面警力不可比擬的優(yōu)越性。加快警航發(fā)展就成為公安機(jī)關(guān)履行職責(zé)任務(wù)的重要措施。各級(jí)公安機(jī)關(guān)從理念、手段、方式等各個(gè)方面,創(chuàng)新改進(jìn)公安工作,向高技術(shù)裝備要戰(zhàn)斗力,進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到警用航空器的優(yōu)勢(shì)作用,對(duì)警用直升機(jī)有效應(yīng)對(duì)艱巨繁重的工作任務(wù)、提高警務(wù)活動(dòng)成效有了新感受,發(fā)展建設(shè)警用航空力量的積極性明顯提高。
?????三是發(fā)展警用航空是順應(yīng)低空空域管理改革,維護(hù)低空安全的需要。隨著我國(guó)低空空域改革穩(wěn)步推開,通用航空井噴式增長(zhǎng)。在通航發(fā)展的同時(shí),不法分子利用私人飛行器,特別是利用直升機(jī)、滑翔機(jī)、熱氣球、無人機(jī)、航空模型等 “低慢小”飛行器從事違法犯罪活動(dòng)的可能性逐步增加,防范處置“低慢小”目標(biāo)肇事已成為世界性課題,配合對(duì)違法違規(guī)飛行的單位和個(gè)人進(jìn)行查處,也是公安機(jī)關(guān)面臨的一項(xiàng)新任務(wù)。
?????四是發(fā)展警用航空是健全國(guó)家航空應(yīng)急救援體系的需要。執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)已成為公安機(jī)關(guān)的常態(tài)性工作,但從近年來情況看,地面應(yīng)急救援力量難以及時(shí)到達(dá)地形地貌復(fù)雜地區(qū)的救援現(xiàn)場(chǎng),因此,發(fā)展警用航空也是健全國(guó)家航空應(yīng)急救援體系,提升公安機(jī)關(guān)應(yīng)急救援能力,更好地保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要舉措。2012年,國(guó)務(wù)院把警用航空納入國(guó)家航空應(yīng)急救援體系專業(yè)力量進(jìn)行建設(shè),明確賦予了應(yīng)急救援職能,要求:加強(qiáng)警用航空應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),在全國(guó)較大城市逐步推進(jìn)警務(wù)航空隊(duì)伍建設(shè),力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)大多數(shù)省份建有警用航空力量。
?????五是發(fā)展警用航空的外部條件已經(jīng)成熟。首先,隨著改革的持續(xù)深入,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平迅速提高,中央和地方各級(jí)政府對(duì)公安工作的資金投入逐年增加,為警航發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ);其次,航空工業(yè)有了很大發(fā)展,現(xiàn)已基本形成研制生產(chǎn)先進(jìn)直升機(jī)的技術(shù)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的工業(yè)基礎(chǔ),為警航的裝備選型提供較好的保障;另外,隨著通用航空迅猛發(fā)展,飛行保障體系將進(jìn)一步健全,警用航空飛行保障將變得更加便捷、這些都為警航的發(fā)展創(chuàng)造了條件。
?????當(dāng)前公安工作正處于不斷加快發(fā)展的歷史時(shí)期,也為警用航空的發(fā)展提供了難得的發(fā)展機(jī)遇,警航事業(yè)天地廣闊、大有作為。警航的發(fā)展也離不開通航界各位朋友的支持和厚愛。同時(shí)也會(huì)給通航企業(yè)帶來一些商機(jī),例如,在各類專業(yè)人員的培訓(xùn),對(duì)新建警航隊(duì)的托管,航空器的維修等方面都會(huì)有不小的合作空間。我們相信,有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和厚愛,有各位朋友的關(guān)心和支持,警用航空這一新的警種,一定能夠發(fā)展好、建設(shè)好、使用好。

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